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整合社區資源促進(jìn)環(huán)境治理
朱建良 耿言虎
《中國社會(huì )科學(xué)報》2012年8月03日第338期
2012-08-06

 

    【核心提示】社區垃圾分類(lèi)工作的成功開(kāi)展依賴(lài)分類(lèi)處理設施的“硬條件”及社區整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉居”改制社區自身的治理模式、人口結構特點(diǎn),開(kāi)創(chuàng )了垃圾分類(lèi)的“新安模式”。
 

  社區垃圾分類(lèi)從垃圾的產(chǎn)生源頭進(jìn)行,對垃圾的“減量化、資源化、無(wú)害化”效果最為明顯,是實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟的必由之路。江蘇省無(wú)錫市新區新安街道經(jīng)過(guò)一年多努力,試點(diǎn)區居民垃圾分類(lèi)知曉率達98%以上,投放正確率達75%,減量率達30%,是少見(jiàn)的成功案例之一。

  無(wú)錫市新區新安街道2011年4月28日開(kāi)始按照“前端分類(lèi)、后端處理,分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理,生活垃圾大類(lèi)粗分、廚余垃圾就地處理”的思路實(shí)施垃圾處理工作,在新安花苑三個(gè)安置小區12812戶(hù)家庭中推行生活垃圾分類(lèi)收集處理工作。垃圾分類(lèi)按照“大類(lèi)粗分”原則,分為“廚余垃圾”、“可回收垃圾”、“有害垃圾”和“其他垃圾”四類(lèi),用“綠、藍、紅、灰”四種顏色的垃圾容器盛裝,分別送至街道的“有機垃圾處理中心”、“社會(huì )資源再生企業(yè)”、無(wú)錫市“垃圾填埋場(chǎng)”和“垃圾焚燒廠(chǎng)”。每戶(hù)各發(fā)放一個(gè)“廚余垃圾桶”和“其他垃圾桶”,并定期發(fā)放垃圾袋。一個(gè)樓道(50戶(hù))配備一組分類(lèi)垃圾桶(包括廚余垃圾桶和其他垃圾桶)??苫厥绽蟛糠钟删用褡孕谐鍪?,部分丟棄的被民間“拾荒人”收走。有害垃圾量極少,定期進(jìn)行處理。在日常的分類(lèi)實(shí)踐中,垃圾分類(lèi)簡(jiǎn)化為“干濕”兩分法,分類(lèi)投放簡(jiǎn)單易行。

  新安街道垃圾分類(lèi)管理制度設四層級,包括街道、社區、片長(cháng)、分類(lèi)指導員,形成責任明確的“自上而下”的科層體系。街道統籌制定垃圾分類(lèi)目標和實(shí)施計劃,是制度設計者。街道下轄三個(gè)社區,各社區負責本社區的垃圾分類(lèi)宣傳、硬件設施設置,以及日常垃圾分類(lèi)工作,是實(shí)施者。社區被分為規模近似相等的若干片區,片長(cháng)全權負責片區垃圾分類(lèi)、運輸監督和檢查垃圾分類(lèi)指導員的工作等事宜。分類(lèi)指導員負責宣傳垃圾分類(lèi)、監督居民投放和二次分揀。一個(gè)樓道(50戶(hù))設置1名垃圾分類(lèi)指導員,其屬于志愿性質(zhì),街道每人每月發(fā)放300元補貼。新安街道的垃圾分類(lèi)科層體系呈現如下特點(diǎn):第一,職責明確。通過(guò)分工,每個(gè)社區、片、樓道都做到了專(zhuān)人負責。第二,信息上報制度。采取“自下而上”的形式,通過(guò)“分類(lèi)指導員—片長(cháng)—社區—街道”,將信息最終反饋到街道,街道根據實(shí)際情況做出相應的調整。第三,監管與督查制度。街道與社區制定了一系列章程,如《工作小組例會(huì )制度》、《垃圾分類(lèi)指導員管理細則》等,對各層次行動(dòng)者的行為規范做出明確規定。上級對下級的督查采取定期或不定期的專(zhuān)項督查和重點(diǎn)督查相結合的方式,并伴以獎懲制度。

  新安花苑是由“村轉居”改制而來(lái)的社區。居民中除新加入的部分流動(dòng)人口外,基本保留了原來(lái)區域的人口構成與社會(huì )傳統,具有明顯的熟人社會(huì )特質(zhì)。嵌入熟人社會(huì )中的293名垃圾分類(lèi)志愿者,使得垃圾分類(lèi)“神經(jīng)末梢”可延伸至每個(gè)樓道和住戶(hù)。由于垃圾分類(lèi)指導員一般是由本單元樓居民選出的,彼此是鄰里關(guān)系。我們調查發(fā)現,居民倒垃圾時(shí)都要顧及分類(lèi)指導員。如果亂倒垃圾,會(huì )很“不好意思”。分類(lèi)指導員的設置利用熟人社會(huì )的“道德壓力”,不僅監督成本較小,而且監督效果較好。分類(lèi)指導員往往從自身做起,一般來(lái)說(shuō),垃圾分類(lèi)指導員的垃圾分類(lèi)投放率和準確率最高,能起到示范作用。為了鼓勵居民積極參與垃圾分類(lèi),街道、社區還設置了一系列獎勵措施。如,街道制定了積分制,如果當天居民分類(lèi)沒(méi)有差錯,垃圾分類(lèi)指導員將在他們小冊子上蓋一枚印花。一個(gè)月積滿(mǎn)30分,可得到3元錢(qián)獎勵。累計到一定積分后,可到街道兌換超市購物卡,每季度、每年還可以參加抽獎活動(dòng),獎品最高價(jià)值3000元。雖然獎金不多,但調動(dòng)了居民的積極性,促進(jìn)了垃圾分類(lèi)工作的順利開(kāi)展。

  總之,社區垃圾分類(lèi)工作的成功開(kāi)展依賴(lài)分類(lèi)處理設施的“硬條件”及社區整合形成的“軟條件”。新安街道充分利用“村轉居”改制社區自身的治理模式、人口結構特點(diǎn),開(kāi)創(chuàng )了垃圾分類(lèi)的“新安模式”。

 ?。ㄗ髡邌挝唬簾o(wú)錫新區新安街道;河海大學(xué)社會(huì )學(xué)系)